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高空作业的概念及背景

文章出处:高空服务业分会   责任编辑:清洗管家   发布时间:2018-04-22 10:17    点击数:-   【

高空作业的概念:按照国家标准GB/T3608《高处作业分级》的规定,凡在坠落高度基准面2米以上(含2米)有可能坠落的高处进行的作业称为高处作业。高空作业是指高处作业中的一种特殊情况,即比2米以上更高的高处,一般在20米以上的高度。

高空作业在安全工作在技术上主要是对作业人员的防坠落保护,一旦发生坠落,能够有方法阻止作业人员下落。这些技术如安全网、安全带、柔(刚)性导轨、自锁器等都有国家标准,都是与国际标准接轨的,技术成熟,产品国内均能生产,市场上能够采购到。

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高空作业在很多行业存在,主要有建筑、电力、矿山、市政、铁路、石油、化工、冶金、邮电及高空服务业。

建筑业中各工种普遍存在高处作业,例如架子工等。邮电、电力业中的电杆作业属高处作业,高压输变电高塔作业则属高空作业。市政、铁路的高架桥施工,石油、化工、冶金的高塔作业都属高空作业。这些行业对高处作业安全管理有很多规定。相应的技术法规标准齐全,安全管理工作比较规范。

高空服务业是指有高空作业业务的商业服务业,包括高空清洗、石材养护、空调安装、广告安装维护、建筑物粉饰、烟囱、烟道维修清理等工作。这里主要指高空清洗。

与其他产业的区别在于它不属于工业产业领域,而属于商业服务业领域,属于第三产业,由于第三产业是新兴行业,上述高空服务业的行业主管部门及其安全管理都处于真空状态,安全管理工作很薄弱。高空清洗公司分布在物业、城管、环卫、商业、园林、建筑、卫生行业内,但高空清洗业务都不是这些行业的主业务,处于这些行业的边缘,且各行业相互交叉,更得不到各行业的重视。加上高空清洗作业属危险很高的作业,伤亡率高,产值相对较小,各行业均不愿纳入管理。安监、技监、劳动、工商、环保等宏观管理部门都参与管理。但都是出事故后的处理,而日常的监督管理,前期的安全教育,培训,组织等工作无人负责,企业有需求时,求告无门。

高空服务业中座板式单人吊具清洗作业在二十世纪三十年代起源于美国,八十年代中期经日本、香港传入我国,八十年代,我国第一批清洗公司开始组建,随着改革开放,高层建筑越来越多,清洗业务大增,利润丰厚,清洗公司数量激增,已经形成很大的清洗市场。全国各地都有存在于保洁、物业、劳务、环卫等公司内的高空清洗项目部。还有专业的高层建筑清洗公司。据初步统计,北京、上海、深圳等特大城市各有1500家以上。南京、武汉等省会城市有500家,中小城市各有几十家,全国有两万家以上。大公司有清洗工一百多人,小公司有清洗工十多人,按平均二十人计算,全国有清洗工四十多万人。按保守估计,每人年产值两万元,则年产值八十亿元。加上为这些公司服务的吊具制造厂商和清洗材料供应商,每年产值百亿元以上。

例如北京市现有高空服务业企业三千多家,有七家隶属不同行业的清洗协会,这些协会总共有会员一千多家,其余均未组织起来。这些公司的规模大小不等,大的有上千万的资产,小的只有两三人,几根绳子和几个水桶。

高空服务业的市场广大,但很混乱。业主单位为了降低费用,不顾安全要求,雇佣无资质的清洗人员。压低洗楼价格,实际是牺牲了安全,为了利润,砍掉的都是安全装备,正规公司成本高,不能经营,无资质小公司接活干,什么安全措施都没有,不出事赚钱,出了事立刻出逃。这个市场不整顿,市场低价竞争,安全问题会更加突出,将更加混乱。

改革开放以来,我国高层建筑等越来越多,高空服务业坠落事故时有发生。高空服务业危险性大,一旦出事人命关天。不仅严重影响企业效益,也会产生极大的社会影响,破坏我国建设和谐社会的目的。

国际上由于高空清洗开展的较早,在行业管理上有较为成熟的管理办法,可以为我们借鉴。北美州及欧洲在此行业有几十年的经验, 政府组织相关行业的专家和公司进行研究总结, 然后制定了不同情况下的各种法规, 例如美国的<职业健康与安全法:OSHA>中对高空作业的建筑物环境要求, 对在屋顶的设备布置的要求, 对高空作业防坠落有关工人防护设备的要求,对人体自由坠落的高度的要求等都有详细的规定。英国的<1974>法也是一个安全生产方面的法规, 详细规定了业主, 雇员以及相关方面在安全生产方面在各种情况下的责任和义务。比如如果有工人在建筑物楼顶工作, 那么此建筑物的业主也有责任提供安全的工作环境, 如果工人由于大楼本身无相应安全设施从楼顶坠落, 则这座建筑物的业主将负责任; 而由于工人没有相应的防护服等非建筑物固定设备造成伤亡的, 其直接雇主将承担责任。

在上世纪70年代, 加拿大多伦多市的外窗清洗业务开始增加, 随即出现每年2人左右的伤亡事故, 安大略省政府和多伦多市政府非常重视, 出面协调相关部门和各相关组织和企业研究并制定了一些行业规范和条例, 自此以后, 再没有出现类似的安全事故。 加拿大政府借鉴安大略省的做法, 将此条例和规范推向全国, 形成了行业规则,比如加拿大国家规范CAN/CSA-Z91-02 “外墙清洗操作规范 (Safety Code for Window Cleaning Operations)”, CAN/CSA-Z271-98 “悬吊升降平台安全规范(Safety Code for Suspended Elevating Platforms)”等, 类似的法规还有美国劳工部的<职业安全与卫生条例>中的相关条款, 英国<1974法> 第37章, 欧洲标准EN1808等。

由于有相关的法规来严格制约和规范, 此行业在北美基本上没有安全事故, 相关从业公司也是专业化的公司, 一般的加工企业也不敢轻易冒着承担关及生命安全的责任而涉足此行业。

现在世界上有国际外窗清洗协会,总部设在美国,其许多安全生产理念和措施被加拿大和美国有关政府部门接受为相关行业的法规和规范 (例如美国联邦政府颁布的<<职业安全与健康法>> OSHA, 加拿大建筑法中CSA-Z91技术委员会提交的有关条款)。日本、香港、新加坡等地也有高空清洗协会,这些协会在管理清洗企业,加强安全教育,规范企业行为,协助政府做好安全管理方面做了大量工作,取得了很好的效果。

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目前我国高空服务业安全管理未纳入特种行业管理。原劳动部规定的90个必须持职业资格证就业的工种中,高空服务业的工种都未纳入管理范围。如,高空清洗业现已发展成拥有数十万职工的职业,却连工种职业都未列入。因以上原因,从业人员未进行专业培训就直接上岗,政府也因无法可依监管不利,造成极端危险的高空服务业作业成为安全管理的死角。安全监管分散,高空服务业坠落事故发生后,安监部门负责对事故单位按责任大小进行处理,劳动部门负责工人赔偿问题,技监部门负责调查事故技术原因,但这些工作都是事故发生之后的作为,事故发生之前,由哪个部门监管,则不清楚。

解决方法之一,需要有一个了解高空服务业安全工作的组织,对上级政府管理部门来说,可以下情上达,同时对本行业的企业可以按政府要求进行管理,争取将安全管理工作做在事故发生之前。按照政府出政策并监管,具体管理工作由政府委托第三方中介组织来执行的原则,这个组织可以使企业加强行业自律,提高安全作业水平,减少伤亡事故。

国家安监总局已经着手解决这个问题,为了提供管理的技术基础,由国家安监总局提出,国家标准化管理委员会2007年第5批国家标准制订计划,编号20074956-Q-450的《建筑物外墙(幕)清洗作业座板式单人吊具安全技术规范》国家标准编制任务下达给北京市劳动保护科学研究所。随即组成了由北京市劳动保护科学研究所牵头,包括了清洗公司、悬吊设备制造厂商、政府机构和科研院所的编写组。

编写组考虑到国家标准的地位,注意了与全国各地有关悬吊作业的相关单位进行沟通和协调,在2008年3月~5月在北京、上海、广州、深圳等高层建筑较多的大城市的清洗行业作了调研,走访了相关的政府管理部门、行业协会、吊具制造厂和清洗行业企业,经过八个月的工作,强制性国家标准《座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范》已于2008年10月27日审查通过,将于明年实施。

为了贯彻实施这个强制性国家标准,将全国的高空服务业企业和地方协会的安全工作落在实处,我所在国家安监总局的支持下,正在组建中国职业安全健康协会高空服务业分会,该协会隶属于国家安监总局,高空服务业分会已经协会理事会讨论通过,上报总局人事司批准。分会的主要工作是在总局领导下,将全国的高空服务业企业和地方协会团结组织在一起,以强制性国家标准为依据,根据分会制定的安全工作评审办法,统一规范各地企业的安全工作。加强安全教育。目前,积极参加分会筹备的地方协会已有18个城市,包括北京、上海、广州、深圳、重庆等大城市和一批省会城市。企业已有上千家。通过分会的努力,加强行业自律,以确立符合安全规范的企业能够占据市场的主导地位,逐步清除那些不具安全作业条件的企业。政府加强监管,促使企业提高安全投入,加强安全措施,从而清理市场,降低事故。

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